RESOLUCIÓN RO 989 DE 2021
(octubre 12)
Diario Oficial No. 51.830 de 17 de octubre de 2021
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS DESPOJADAS
Por la cual se microfocaliza un área geográfica para implementar el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.
EL DIRECTOR TERRITORIAL,
en ejercicio de las facultades legales otorgadas por la Ley 1448 de 2011, los Decretos 1071 de 2015 y 440 de 2016, y las Resoluciones 0131, 141 y 227 de 2012, y
CONSIDERANDO:
Los numerales 1 y 2 del artículo 105 de la Ley 1448 de 2011, establecen que serán funciones de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (UAEGRTD), diseñar, administrar y conservar el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente (RTDAF), en el que se incluirá, de oficio o a solicitud de parte, a las personas y los predios que corresponda y emitirá la certificación correspondiente relativa a dicha inscripción.
El inciso 2° del artículo 76 de la Ley 1448 de 2011 dispone que el RTDAF se implementará de manera gradual y progresiva atendiendo a los criterios de seguridad, densidad histórica del despojo y condiciones para el retorno, como presupuestos que deben coexistir y que tienen por finalidad garantizar la aptitud de la restitución del predio, sin el riesgo de una revictimización, como consecuencia del conflicto armado interno.
En virtud de lo anterior, la política de restitución de tierras debe implementarse, primero, en aquellos lugares en donde se han presentado mayores índices de despojo y abandono de tierras, en los que existan condiciones favorables para que las víctimas restituidas puedan retornar a sus predios con plena tranquilidad y así, dar cumplimiento a los principios de gradualidad y progresividad en la restitución.
En aplicación de los principios señalados anteriormente, el Decreto 1071 de 2015 en su artículo 2.15.1.2.3 establece que se adelantará un proceso de macro y microfocalización, mediante el cual se definirán las áreas geográficas en las cuales se realizará el estudio de las solicitudes recibidas.
De conformidad con el artículo 2.15.1.2.4 del Decreto 1071 de 2015, modificado por el artículo 1° del Decreto 440 de 2016, la macrofocalización para la implementación del RTDAF será definida de manera conjunta por el ministro de Defensa Nacional y el ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o sus delegados. Para lo cual este último contará con el acompañamiento del director general de la Unidad de Restitución o su delegado.
De acuerdo con la norma antes señalada, para la adopción de la decisión de macrofocalización, se tendrá en cuenta el concepto de seguridad suministrado por el Centro Integrado de Inteligencia para la Restitución de Tierras (CI2RT).
Aunado a lo anterior, debe precisarse que el 26 de abril de 2016, durante el desarrollo de una reunión de carácter nacional, del Centro Integrado de Inteligencia para la Restitución de Tierras (CI2RT), en la cual participaron Aníbal Fernández de Soto Camacho, Viceministro para las Políticas y Asuntos Internacionales, actuando como delegado del Ministro de Defensa Nacional, según Resolución 3274 del 25 de abril de 2016, Juan Pablo Díaz Granados Pinedo, actuando como delegado del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, por virtud de la Resolución 000090 del 25 de abril de 2016, y Ricardo Sabogal Urrego, quien fue Director General de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, estos decidieron: “…Ampliar la macrofocalización a la totalidad del territorio nacional de la República de Colombia, de conformidad con lo establecido en el Decreto 440 de 2016”.
En el artículo 2.15.5.1 del Decreto 1071 de 2015, se señala que la UAEGRTD, con fundamento en la información suministrada por la instancia establecida por el Ministerio de Defensa Nacional, asumirá el proceso de microfocalización tendiente a definir las áreas geográficas (municipios, veredas, corregimientos o predios) objeto de intervención.
De acuerdo con el artículo 2.15.1.2.4 del Decreto 1071 de 2015, el cual fue modificado por el artículo 1° del Decreto 440 de 2016, la microfocalización está a cargo de la UAEGRTD, quien consultará a las diferentes autoridades con el fin de verificar las condiciones para el retorno y seguridad.
Debe tenerse en cuenta que la Dirección Territorial Bogotá de la Unidad, se ha propuesto microfocalizar los municipios de Mitú, Carurú, Taraira y el área no municipalizada de Pacoa, que hacen parte del departamento de Vaupés, cuya ubicación se encuentra representada en el mapa al que correspondió el número ITM_UT_TB_97999_MF001, el cual fue elaborado por la mencionada Dirección Territorial, forma parte de este acto administrativo, y cuenta con las siguientes coordenadas geográficas en grados, minutos y segundos (MAGNA-SIRGAS ) puntos extremos del área seleccionada, así:
| Coordenadas Geográficas | Coordenadas Planas | |||
| Punto | Latitud (N) G ° M' S” | Longitud (E) G ° M' S” | Norte (Y) | Este(X) |
| 1 | 1° 47' 24,582” N | 70° 27' 14,133” W | 1403450,08 | 1403450,08 |
| 2 | 1° 42' 50,116” N | 69° 50' 44,589” W | 1471302,05 | 1471302,05 |
| 3 | 1° 3' 52,065” N | 69° 48' 55,623” W | 1474809,43 | 1474809,43 |
| 4 | 0° 33' 58,873” N | 70° 2' 18,943” W | 1449963,12 | 1449963,12 |
| 5 | 0° 7' 1,046” S | 70° 2' 46,244” W | 1449137,8 | 1449137,8 |
| 6 | 1° 12' 14,804” S | 69° 28' 13,967” W | 1513288,75 | 1513288,75 |
| 7 | 0° 19' 56,323” S | 70° 50' 33,375” W | 1360294,56 | 1360294,56 |
| 8 | 0° 39' 51,399” N | 72° 1' 59,492” W | 1227605,6 | 1227605,6 |
| 9 | 1° 44' 1,361” N | 71° 23' 53,435” W | 1298235,46 | 1298235,46 |
| 10 | 1° 9' 12,158” N | 70° 59' 37,900” W | 1343367,69 | 1343367,69 |
Lo anterior teniendo en cuenta que la Dirección Territorial Bogotá de la Unidad ya ha adelantado los procedimientos administrativos correspondientes a las solicitudes que se referían a predios ubicados en zonas geográficas que contaban con un mayor índice histórico del despojo2, que aquel existente en aquella a la que se refiere este acto administrativo, y es indispensable, dar a trámite a las peticiones de inclusión en el RTDAF que se refieren a bienes ubicados en esta última.
Además, el Ministerio de Defensa Nacional, por intermedio del Centro Integrado de Inteligencia para la Restitución de Tierras (CI2RT), en virtud de la solicitud presentada por la Unidad, generó los informes técnicos de inteligencia elaborados el 3 de julio de 2020 y 11 de mayo de 2021 en los que se describe la situación general de seguridad existentes en los municipios de Mitú, Carurú, Taraira y el área no municipalizada de Pacoa, que hacen parte del departamento de Vaupés.
Así mismo, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 2.15.1.2.4 del Decreto 1071 de 2015, el cual fue modificado por el artículo 1 del Decreto 440 de 2016, se efectuaron reuniones del Comité Operativo Local de Restitución y Formalización de Tierras Despojadas Forzosamente (COLR), durante las cuales se analizaron, entre otros aspectos: (i) el diagnóstico de seguridad elaborado por el Centro Integrado de Inteligencia para la Restitución de Tierras, (ii) la presencia y capacidad de las unidades de la Fuerza Pública en la zona objeto de microfocalización, (iii) la revisión de las capacidades propias de las entidades participantes en el Comité, (iv) el ambiente operacional, y (v) la información remitida por la Dirección para la Acción Integral contra las Minas Antipersonas (DAICMA), respecto de las zonas geográficas a las que se refiere este acto administrativo. Tales juntas fueron llevadas a cabo:
1. El 17 de noviembre de 2020, a la que asistieron de forma virtual Rossvan Johan Blanco Castelblanco, que desempeña el cargo de Director Territorial de Bogotá de la UAEGRTD, TC Fermín Quiroga, que desempeña el cargo de comandante del Batallón 52; C Jhon Edison Pérez, que desempeña el cargo de comandante operativo de seguridad ciudadana; Manuel Arteaga Brigard, que desempeña el cargo de Procurador 6 Judicial de II; TC José Maximino Caro Huertas, que desempeña el cargo de comandante del Batallón 30 del Ejército; C Jhon Edison Pérez, que desempeña el cargo de comandante operativo de seguridad de la Policía; TC José Maximino Caro Huertas, que desempeña el cargo de comandante del Batallón 30 del Ejército; Mayor Cristancho, que desempeña el cargo de comandante regional de carabineros No. 7, Yohanna Andrea Sánchez, quien desempeñaba el cargo de profesional de seguridad de la Dirección Territorial Bogotá de la UAEGRTD; Claudia Barco, que desempeña el cargo coordinadora del área social de la Dirección Territorial Bogotá de la UAEGRTD; Freddy Sánchez quien desempeñaba el cargo de coordinador catastral de la Dirección Territorial Bogotá de la UAEGRTD, durante la cual se concluyó dar concepto favorable para la microfocalización solo de los municipios de Mitú y Carurú, según consta en el acta número 0002, suscrita el mencionado día, mes y año.
2. El 9 de junio de 2021, a la que asistieron, Andrés Castro Forero, que desempeña el cargo de Director General de la UAEGRTD; Rossvan Johan Blanco Castelblanco, que desempeña el cargo de Director Territorial de Bogotá de la UAEGRTD; Isaac Vargas Morales, que desempeña el cargo de Procurador Delegado para Restitución de Tierras; CR. Hernán A. Contreras Ruiz, que desempeña el cargo de Comandante de la Brigada 31 del Ejército; CR. Yesid Peña, que desempeña el cargo de Comandante de la Policía; Emilo Álvarez Nova, que desempeña el cargo de oficial de operaciones BRAVO 30 del Ejército; TE. Ángela González, que desempeña el cargo de oficial jurídica del Ejército; Román Torres, que desempeña el cargo de jefe de grupo SIPOL; TC Rivaderreira Cortés, que desempeña el cargo de BB BR 31 del Ejército; Ana Milena Martínez Triviño, que desempeña el cargo de coordinadora de microzona de la Dirección Territorial de Bogotá de la UAEGRTD; Ángel Alberto Arellano Rincón, que desempeña el cargo de coordinador catastral de la Dirección Territorial de Bogotá de la UAEGRTD y Wilgen Fabián Martínez, que desempeña el cargo de profesional de seguridad de la Dirección Territorial Bogotá de la UAEGRTD; durante la cual se concluyó dar concepto favorable para la microfocalización de los municipios de Mitú, Carurú, Taraira y el área no municipalizada de Pacoa, según consta en el acta número 0006, suscrita el mencionado día, mes y año.
En el artículo 2.15.1.1.16 del Decreto 1071 de 2015, el cual fue adicionado a este último por el artículo 4 del Decreto 440 de 20163, se señala que para la apertura y cierre de cada microzona se adelantarán con suficiente antelación campañas informativas, a fin de dar publicidad a las respectivas decisiones, las cuales efectivamente se realizaron a través de:
- El envío a la Alcaldía Municipal de Carurú, del documento al que correspondió el radicado DTB2-202102213, a través del cual la Dirección Territorial Bogotá de la Unidad, le informó a tal entidad, que se encontraba desarrollando las actividades necesarias que permitan emitir el acto administrativo a través del cual microfocalice el municipio de Carurú, que hace parte del departamento de Vaupés.
- El envío a la Personería Municipal de Carurú, del documento al que correspondió el radicado DTB2-202102217, a través del cual la Dirección Territorial Bogotá de la Unidad, le informó a tal entidad, que se encontraba desarrollando las actividades necesarias que le permitan emitir el acto administrativo a través del cual efectúe la microfocalización del municipio de Carurú, que hace parte del departamento de Vaupés.
- El envío a la Alcaldía Municipal de Mitú, del documento al que correspondió el radicado DTB2-202102212, a través del cual la Dirección Territorial Bogotá de la Unidad, le informó a tal entidad, que se encontraba desarrollando las actividades necesarias que permitan emitir el acto administrativo a través del cual microfocalice el municipio de Mitú, que hace parte del departamento de Vaupés.
- El envío a la Personería Municipal de Mitú, del documento al que correspondió el radicado DTB2-202102216, a través del cual la Dirección Territorial Bogotá de la Unidad, le informó a tal entidad, que se encontraba desarrollando las actividades necesarias que le permitan emitir el acto administrativo a través del cual efectúe la microfocalización del municipio de Mitú, que hace parte del departamento de Vaupés.
- El envío a la Alcaldía Municipal de Taraira, del documento al que correspondió el radicado DTB2-202102214, a través del cual la Dirección Territorial Bogotá de la Unidad, le informó a tal entidad, que se encontraba desarrollando las actividades necesarias que permitan emitir el acto administrativo a través del cual microfocalice el municipio de Taraira, que hace parte del departamento de Vaupés.
- El envío a la Personería Municipal de Taraira, del documento al que correspondió el radicado DTB2-202102218, a través del cual la Dirección Territorial Bogotá de la Unidad, le informó a tal entidad, que se encontraba desarrollando las actividades necesarias que le permitan emitir el acto administrativo a través del cual efectúe la microfocalización del municipio de Taraira, que hace parte del departamento de Vaupés.
- El envío a la Gobernación de Vaupés, del documento al que correspondió el radicado DTB2-202102215, a través del cual la Dirección Territorial Bogotá de la Unidad, le informó a tal entidad, que se encontraba desarrollando las actividades necesarias que permitan emitir el acto administrativo a través del cual microfocalice el área no municipalizada de Pacoa, que hace parte del departamento de Vaupés.
- La publicación del mensaje disponible en https://www. restituciondetierras.gov.co/-/la-pol%C3%ADtica-de-restituci%C3%B3n-de-tierras-llega-por-primera-vez-al-departamento-de-vaup%C3%A9s-para-atender-las-solicitudes-individuales-de-los-habitantes-de-esta-zona-del-pa%C3%ADs, desde el 10 de junio de 2021, según consta en la certificación emitida por la Oficina Asesora de Comunicaciones de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, el mencionado día, mes y año.
- La publicación realizada a través del “TV Player Digiturno” ubicado en las oficinas de la Dirección Territorial Bogotá de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente desde 27 de agosto de 2021, del mensaje a través del cual se informó respecto del “…inicio del proceso de restitución de tierras en los municipios de Mitú, Carurú, Taraira y el área no municipalizada de Pacoa que hacen parte del departamento del Vaupés…”.
En consecuencia, se estima que confluyen los criterios de seguridad y condiciones para el retorno, a los que se hace alusión en el artículo 76 de la Ley 1448 de 2011, para adelantar las actuaciones de la etapa administrativa de los procesos de restitución de tierras, necesarias para emitir los actos administrativos relativos a las solicitudes de inscripción en el RTDAF que se refieran a bienes ubicados en el área geográfica objeto de la presente resolución; por tanto, se tomará en conjunto con las demás autoridades nacionales y regionales, las medidas que se estimen convenientes para el buen desarrollo de los procedimientos administrativos especiales correspondientes.
Debido a todo lo expuesto, la Dirección Territorial Bogotá de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente,
RESUELVE:
Primero. Microfocalizar los municipios de Mitú, Carurú, Taraira y el área no municipalizada de Pacoa, que hacen parte del departamento de Vaupés, y se encuentran representados en el Plano ITM_UT_TB_97999_MF001 el cual fue elaborado por la Dirección Territorial Bogotá de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, que es parte integral de este acto administrativo y que cuenta con las coordenadas geográficas en grados, minutos y segundos (MAGNA-SIRGAS4) que se mencionan a continuación:
| Coordenadas Geográficas | Coordenadas Planas | |||
| Punto | Latitud (N) G ° M' S” | Longitud (E) G ° M' S” | Norte (Y) | Este(X) |
| 1 | 1° 47' 24,582” N | 70° 27' 14,133” W | 1403450,08 | 1403450,08 |
| 2 | 1° 42' 50,116” N | 69° 50' 44,589” W | 1471302,05 | 1471302,05 |
| 3 | 1° 3' 52,065” N | 69° 48' 55,623” W | 1474809,43 | 1474809,43 |
| 4 | 0° 33' 58,873” N | 70° 2' 18,943” W | 1449963,12 | 1449963,12 |
| 5 | 0° 7' 1,046” S | 70° 2' 46,244” W | 1449137,8 | 1449137,8 |
| 6 | 1° 12' 14,804” S | 69° 28' 13,967” W | 1513288,75 | 1513288,75 |
| 7 | 0° 19' 56,323” S | 70° 50' 33,375” W | 1360294,56 | 1360294,56 |
| 8 | 0° 39' 51,399” N | 72° 1' 59,492” W | 1227605,6 | 1227605,6 |
| 9 | 1° 44' 1,361” N | 71° 23' 53,435” W | 1298235,46 | 1298235,46 |
| 10 | 1° 9' 12,158” N | 70° 59' 37,900” W | 1343367,69 | 1343367,69 |
Segundo. Solicitar al Comité Operativo Local de Restitución y Formalización de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente (COLR), realizar el seguimiento respectivo a efectos de verificar la situación de seguridad y condiciones para el retorno, con el fin de generar los presupuestos necesarios para garantizar la restitución y su sostenibilidad.
Tercero. Informar de la emisión de la presente resolución a la Gobernación de Vaupés, a las Alcaldías Municipales de Mitú, Carurú y Taraira, a la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación a las Víctimas y a la Defensoría del Pueblo Regional, con el fin de que cada una de ellas en el marco de sus competencias adopte las medidas que considere necesarias para garantizar la restitución y su sostenibilidad.
Cuarto. Publíquese la presente resolución en el Diario Oficial, de conformidad con el artículo 65 de la Ley 1437 de 2011, aplicable por remisión según el artículo 2.15.1.6.9 del Decreto 1071 de 2015.
Quinto. Contra la presente resolución no procede ningún recurso.
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 12 de octubre de 2021.
El Director Territorial de Bogotá Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente,
Rossvan Johan Blanco Castelblanco.
NOTAS AL FINAL:
1 MAGNA-SIRGAS: Marco Geocéntrico Nacional de Referencia - Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas, es el sistema de coordenadas oficial, adoptado por Colombia mediante la Resolución 068 de enero 28 de 2005 del IGAC, en el que se deben presentar todos los trabajos de localización geográfica en los que se incluyen los levantamientos topográficos. Para una mejor comprensión del concepto definimos los siguientes términos:
Localización geográfica: ubicar un objeto en el espacio.
Levantamiento topográfico: es un procedimiento que está dirigido a recoger los datos de coordenadas y distancias para representarlos en un plano.
2 No obstante, debe tenerse en cuenta, que según la información contenida en el “INFORME TÉCNICO ÁREA MICROFOCALIZADA” correspondiente, existen 122 solicitudes de inclusión en el RTDAF que involucran predios ubicados en la zona geográfica que será objeto de microfocalización a través de este acto administrativo
Debe tenerse en cuenta que el artículo 2.15.1.1.16 del Decreto 1071 de 2015, fue modificado por el artículo 1° del Decreto 1167 de 2018; sin embargo, el 28 de noviembre de 2019, la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, durante el desarrollo del proceso judicial al que corresponde el radicado 11001-03-24-000-2018-00363-00, emitió la providencia en la que consta su decisión de:
...
Primero. Decretar la medida cautelar de suspensión provisional del Decreto 1167 del 11 de julio de 2018, proferido por los Ministerios de Defensa Nacional y de Agricultura y Desarrollo Rural, “Por el cual se modifica el artículo 2.15.1.1.16 del Decreto 1071 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo, Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, relacionado con las zonas microfocalizadas”, por las razones señaladas en la parte motiva.
4 MAGNA-SIRGAS: Marco Geocéntrico Nacional de Referencia - Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas, es el sistema de coordenadas oficial, adoptado por Colombia mediante la Resolución 068 de enero 28 de 2005 del IGAC, en el que se deben presentar todos los trabajos de localización geográfica en los que se incluyen los levantamientos topográficos.
Para una mejor comprensión del concepto definimos los siguientes términos:
Localización geográfica: ubicar un objeto en el espacio.
Levantamiento topográfico: es un procedimiento que está dirigido a recoger los datos de coordenadas y distancias para representarlos en un plano.
